陜西省石泉縣以信訪法治化開啟基層治理新篇章
2025-09-26 14:53:08
來(lái)源：民主與法制時(shí)報(bào)
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“民情賬本”寫滿法治答案
近年來(lái)，陜西省安康市石泉縣深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，以深化“書記民情‘三本賬’”（以下簡(jiǎn)稱“三本賬”）推進(jìn)信訪工作法治化，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)（部門）、村三級(jí)黨組織書記“關(guān)鍵人”作用，形成以問題和民意為導(dǎo)向的執(zhí)政思維和治理體系，以信訪工作法治化開啟基層治理新篇章。
2021年，石泉縣“‘三本賬’——以人民為中心的縣域治理制度創(chuàng)新”入選全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新典型案例；2022年5月，石泉縣榮獲“全國(guó)信訪工作示范縣”；2022年以來(lái)，石泉縣連續(xù)4年平安建設(shè)滿意度位居省市前列，先后被授予省級(jí)平安銀鼎和平安銅鼎。
織密民意網(wǎng)，民情全收集
“以前反映問題要跑好幾趟，現(xiàn)在打個(gè)電話、發(fā)個(gè)短信，書記就能看到。”談起“三本賬”帶來(lái)的便利，池河鎮(zhèn)合一村村民李女士深有感觸。為打通民意“堵點(diǎn)”，石泉縣首先從“建賬”破題，構(gòu)建起“線上+線下”立體化民意收集體系。
線上，全縣公開縣、鎮(zhèn)（部門）、村三級(jí)黨組織書記手機(jī)號(hào)、民情熱線，群眾足不出戶就能提交訴求；線下，在全縣164個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立“民情接待室”，每月固定“書記接待日”，同時(shí)組織網(wǎng)格員、村干部定期上門走訪，暢通十大民情收集渠道，重點(diǎn)收集老弱病殘群體、偏遠(yuǎn)村組群眾的需求，確?！靶”娐曇簟辈槐缓鲆?。
“不是所有訴求都混為一談，我們按‘意見建議、利益訴求、投訴舉報(bào)’分類登記，每筆‘賬’都明確牽頭書記、責(zé)任單位和辦理時(shí)限?！笔h信訪接待中心負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)納入“三本賬”事項(xiàng)全部落實(shí)書記“四個(gè)親自”責(zé)任，即書記親自把關(guān)建賬、親自簽批交辦、親自督促辦理、親自審核辦理結(jié)果，通過“書記抓總、分級(jí)負(fù)責(zé)”，把責(zé)任壓實(shí)到“關(guān)鍵人”身上，杜絕“推諉扯皮”。2016以來(lái)，全縣累計(jì)收集各類訴求1.2萬(wàn)余條，建檔率達(dá)100%。
“自全面推行信訪工作法治化以來(lái)，我縣以‘三本賬’制度和‘321’基層治理模式為依托，探索實(shí)施‘信訪前置’工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序五個(gè)法治化的要求。對(duì)收集的民情做到分清性質(zhì)、明確管轄，轉(zhuǎn)辦督辦到位，依照法律規(guī)定和程序按時(shí)處理到位，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守的堅(jiān)決問責(zé)到位，對(duì)擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪行為及時(shí)依法處理到位。”石泉縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
錨定法治標(biāo)，信訪精辦理
家住石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)北街社區(qū)3組的陳先生沒有想到，自己通過“三本賬”反映北環(huán)路德莊火鍋店對(duì)面污水外溢，影響居民出行的問題，第二天就有人管了。這是石泉縣以法治思維“信訪辦理”的生動(dòng)縮影。
“法治化辦理信訪事項(xiàng)的能力是‘必修課’?！笔h信訪局局長(zhǎng)李萬(wàn)軍表示，縣里定期組織三級(jí)黨組織書記學(xué)習(xí)《信訪工作條例》，開展“法治辦信”模擬演練，提升干部運(yùn)用法律手段解紛的能力。同時(shí)，建立分層督辦機(jī)制，縣委書記緊盯“重難點(diǎn)賬”，鎮(zhèn)黨委書記跟進(jìn)“未辦結(jié)賬”，村黨支部書記處理“簡(jiǎn)易賬”，對(duì)超期未辦、群眾不滿意的訴求啟動(dòng)“回頭看”，截至目前，共發(fā)出書面督辦提醒函35份、各類通報(bào)11期，提出改進(jìn)意見3條，提出科學(xué)決策意見1條，推動(dòng)98%的訴求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
工作中，各級(jí)黨組織書記加入信訪工作法治化流程，建立“分類建賬—書記閱批—受理告知—快速交辦—嚴(yán)格督查—結(jié)果反饋—回復(fù)征詢—書記把關(guān)—銷號(hào)歸檔”的辦理流程。落實(shí)信訪工作人員首辦責(zé)任制，“一對(duì)一”全程服務(wù)，提供法律咨詢和法律援助。對(duì)復(fù)雜問題采取“一案三交”，交分管縣領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位和屬地，共同推動(dòng)問題解決。對(duì)信訪積案堅(jiān)持“包案領(lǐng)導(dǎo)＋工作專班”推進(jìn)機(jī)制，以“案清事明”推動(dòng)“案結(jié)事了”，信訪積案化解率達(dá)到88%。
閉環(huán)驗(yàn)實(shí)效，治理見真章
“賬清不清，群眾說(shuō)了算?！痹谑h，每一件“三本賬”事項(xiàng)辦理結(jié)束后，都會(huì)征詢?nèi)罕娨庖?，群眾不認(rèn)可的要重新辦理。
城關(guān)鎮(zhèn)“三本賬”臺(tái)賬編號(hào)為（2025）第一號(hào)的記錄顯示：1月17日，訴求人方先生反映，環(huán)城路看守所路口后面住戶及有關(guān)單位的污水排放滲透至其房屋，影響居住，請(qǐng)求處理。對(duì)此，石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)政府1月26日答復(fù)，查明滲水的具體原因。如果是因公共排水管道漏水導(dǎo)致的滲水問題，一切費(fèi)用由縣住建局承擔(dān)。送達(dá)回證顯示，訴求人同意上述意見。
對(duì)此，城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書記張繼煥表示，2024年以來(lái)，全鎮(zhèn)已受理“三本賬”208件，辦結(jié)191件，正在辦理17件，辦結(jié)率91.8%，成功化解縣信聯(lián)辦交辦的4起信訪積案；受理12345工單729件，辦結(jié)726件，正在辦理3件，辦結(jié)率99.5%。
據(jù)了解，石泉縣在推進(jìn)信訪工作法治化進(jìn)程中，建立“三本賬”三色管理和“縣信訪局、縣委常委、縣委書記三線督辦工作機(jī)制”，日常工作由縣信訪局督促落實(shí)，落實(shí)情況實(shí)行納入季度平安建設(shè)重點(diǎn)督查，重大問題由分管縣委常委實(shí)時(shí)督辦，辦理不力的由縣委書記約談單位主要負(fù)責(zé)人，造成嚴(yán)重后果的移交縣紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)問責(zé)。近3年來(lái)，共追責(zé)問責(zé)辦理處置信訪工作不力黨員干部34名，其中黨紀(jì)政務(wù)處分8人、組織處理26人，推動(dòng)依法處理滋事擾序、纏訪鬧訪等行為7起，有力維護(hù)了良好的信訪秩序，提升了基層治理質(zhì)效。
數(shù)據(jù)顯示，推行“三本賬”以來(lái)，石泉縣信訪量同比下降42%，群眾對(duì)基層治理滿意度提升至96.8%，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
深化“三本賬”，處處有“楓”景
“太感謝村干部了，及時(shí)為我母親申請(qǐng)辦理了低保，現(xiàn)在每月481元錢都按時(shí)到賬，為我們減輕了家庭負(fù)擔(dān)……”
原來(lái)，家住饒峰鎮(zhèn)勝利村一組的楊先生，其母親因高血壓、糖尿病長(zhǎng)期需要住院診治，今年7月22日，楊先生通過手機(jī)端向村“三本賬”申請(qǐng)農(nóng)村低保，隨后網(wǎng)上提交了診斷證明、病歷和申請(qǐng)書，沒想到8月12日就審批下來(lái)了。
饒峰鎮(zhèn)勝利村黨支部書記楊臣忠坦言：“縣委書記有他的‘三本賬’，鎮(zhèn)黨委書記也有他的‘三本賬’，作為我們最基層的村黨支部書記，我也有我的‘三本賬’。群眾有什么訴求，有什么問題，我們都能第一時(shí)間掌握在自己的手中。今年上半年，累計(jì)排查各類矛盾糾紛5件，上報(bào)鎮(zhèn)綜治中心后，已通過到村聯(lián)調(diào)成功化解，此外，網(wǎng)格員調(diào)解鄰里糾紛6件。近3年來(lái)本村無(wú)一信訪案件上行到鎮(zhèn)，未發(fā)生一起治安、刑事案件和公共安全事故?！?/p>
據(jù)了解，近年來(lái)，石泉縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，前移信訪工作關(guān)口，深入開展“深化源頭治理化解信訪矛盾”專項(xiàng)工作，充分運(yùn)用綜治中心資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)矛盾化解、社會(huì)穩(wěn)定，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。發(fā)揮綜治中心“一站式”化解平臺(tái)作用，既抓程序推進(jìn)、實(shí)質(zhì)解決，依法受理規(guī)范辦理信訪事項(xiàng)，也加強(qiáng)對(duì)群眾的法治宣傳教育，依法規(guī)范群眾信訪行為，引導(dǎo)依法理性有序表達(dá)訴求。
“三本賬”制度充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)（部門）、村三級(jí)黨組織書記這一“關(guān)鍵人”的引領(lǐng)作用，切實(shí)解決群眾利益訴求等“關(guān)鍵事”，強(qiáng)化源頭治理，及時(shí)掌握社情民意，分類施策，確?！凹新鋵?shí)、事事有回音”，真正做到“群眾說(shuō)事、書記接事、組織辦事、安寧無(wú)事”。下一步，石泉縣將繼續(xù)深化“三本賬”機(jī)制，推動(dòng)信訪工作法治化與基層治理現(xiàn)代化深度融合，讓群眾的急難愁盼件件有著落、事事有回音，繪就鄉(xiāng)村振興與縣域發(fā)展的美好畫卷。作者：?jiǎn)斡啦?/p>
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